專(zhuān)家解讀 | 《臭氧污染防治攻堅》新亮點(diǎn)

我國近年來(lái)的環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著(zhù)增強。但仍存在一些大氣污染問(wèn)題，其中，臭氧污染日益凸顯。

生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》，作為總體方案中3個(gè)行動(dòng)方案之一的《臭氧污染防治攻堅行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）更突出哪些新特點(diǎn)？

華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長(cháng)、揮發(fā)性有機物污染治理技術(shù)與裝備國家工程實(shí)驗室負責人葉代啟認為，本次《行動(dòng)方案》精準治污、科學(xué)治污、依法治污的特點(diǎn)進(jìn)一步凸顯，同時(shí)，注重系統觀(guān)念、協(xié)同增效，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展集中攻堅，體現了其精準性和科學(xué)性。

一、依法治污

VOCs源頭治理中，強化執法檢查成新亮點(diǎn)

工業(yè)企業(yè)VOCs源頭治理相比過(guò)程控制、末端治理環(huán)節，治理“性?xún)r(jià)比”更高，效果更顯著(zhù)，是實(shí)現VOCs長(cháng)效減排的必由之路。

對此《行動(dòng)方案》提出開(kāi)展含 VOCs 原輔材料源頭替代行動(dòng)。其中，由市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、海關(guān)總署等按職責分工，負責開(kāi)展含 VOCs 原輔材料達標情況聯(lián)合檢查，加強對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節VOCs 含量限值執行情況的監督檢查，臭氧高發(fā)季節加大檢測頻次，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用企業(yè)，依法追究責任。

葉代啟認為，在以往的宏觀(guān)性臭氧管控措施上，明確對生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用含VOCs產(chǎn)品的全過(guò)程提出了執法層面的相關(guān)要求，是本次《行動(dòng)方案》的新亮點(diǎn)之一，也體現行動(dòng)方案強化部門(mén)協(xié)作，依法治污，形成治污合力的思路。

在含VOCs原輔材料源頭替代行動(dòng)中，《行動(dòng)方案》提出要完善 VOCs 產(chǎn)品標準體系，建立低VOCs含量產(chǎn)品標識制度。

目前，我國出臺的VOCs產(chǎn)品標準主要集中于涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑等產(chǎn)品。葉代啟表示，著(zhù)色劑以及家庭和機構消費者使用的洗滌劑、空氣清新劑、化妝品、個(gè)人護理產(chǎn)品、汽車(chē)蠟、汽車(chē)拋光劑、殺蟲(chóng)劑、消毒劑等消費品的VOCs含量限值標準尚未制定。未來(lái)這些產(chǎn)品的VOCs含量限值標準都有望在《行動(dòng)方案》指導下進(jìn)一步建立。

他提出，標準的解讀和宣貫還需進(jìn)一步加強。“如《大氣污染防治法》明確規定了‘工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料’的相關(guān)義務(wù)和責任，但目前發(fā)布的《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》(GB/T 38597-2020)為推薦性國家標準，該標準能否用于違法判定還尚無(wú)定論，導致無(wú)法落地的情況時(shí)有發(fā)生。”葉代啟說(shuō)。

二、精準治污

臭氧超標城市開(kāi)展VOCs組分監測，促進(jìn)協(xié)同管控

《行動(dòng)方案》中提出開(kāi)展臭氧精準防控體系構建行動(dòng)，完善監測體系，對臭氧超標城市開(kāi)展 VOCs 組分監測。

談及此項措施的意義，葉代啟解釋?zhuān)瑩]發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）經(jīng)光化學(xué)氧化過(guò)程，會(huì )生成臭氧（O3）和二次有機氣溶膠（SOA）等影響空氣質(zhì)量以及一系列危害人體健康的物質(zhì)。VOCs組分復雜且不同物種反應生成O3和SOA的潛力以及對人體健康影響各異。

“因此，通過(guò)開(kāi)展VOCs組分特征、臭氧生成潛勢（OFP）、二次有機氣溶膠生成潛勢（SOAFP）以及健康風(fēng)險等研究，識別VOCs優(yōu)先控制物種，對涉VOCs優(yōu)控物種的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管控和治理，可以為臭氧和顆粒物協(xié)同管控和人民群眾的健康保護提供科學(xué)依據。”葉代啟說(shuō)。

此外，針對目前我國已開(kāi)展VOCs組分監測但未將含氧VOCs（OVOCs）這一指標納入監測范圍的部分地區，他建議未來(lái)可以考慮增加該指標。

葉代啟說(shuō)：“某些地區連續幾天出現臭氧污染時(shí)，第一天觀(guān)測到的VOCs和臭氧濃度都很高，但第二天VOCs濃度不高，而臭氧峰值卻進(jìn)一步推高，這很可能就是由于某些含氧VOCs的反應造成的，但現有VOCs監測結果并不能反映這一現象。同時(shí)，含氧VOCs的缺失會(huì )使臭氧和顆粒物的生成模擬結果出現低估，帶來(lái)較大的不確定性，無(wú)法支撐精準科學(xué)減排。此外，各種VOCs壽命長(cháng)短不一，從幾小時(shí)至幾十天不等，時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，需進(jìn)一步加強科學(xué)研究，區分VOCs（尤其是OVOCs）一次排放與二次生成來(lái)源。”

三、科學(xué)治污

開(kāi)展臭氧長(cháng)期預測及區域聯(lián)防聯(lián)控

區域聯(lián)防聯(lián)控作為“大氣十條”實(shí)施以來(lái)建立起的有效機制，在《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》中得以延續，目前在《行動(dòng)方案》中也作為精準防控的重要措施再被提及。

葉代啟解釋?zhuān)?/font>“在臭氧污染預測方面，目前我國各地已逐步構建了短期精準預報技術(shù)，但臭氧中長(cháng)期趨勢預報的準確性還有待提升。臭氧及其前體物的遠距離傳輸,導致臭氧污染具有一定的滯后性，且會(huì )在地區間互相影響，僅單個(gè)城市在短期內采取臭氧污染防治和應對措施的效果并不理想。”