工信部就《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)節〔2022〕169號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）�，F就《指導意見(jiàn)》有關(guān)內容解讀如下：

問(wèn)題1：《指導意見(jiàn)》是在什么樣的背景下制定的？

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次實(shí)地考察黃河，足跡遍布上中下九省區，作出一系列重要講話(huà)和重要指示批示。2019年9月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，強調“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”。2021年10月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，要求“要堅定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。2022年10月，黨的二十大報告中提出“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”。這對黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展提出了新的更高要求。

黃河流域水資源短缺、生態(tài)脆弱，多年平均水資源總量647億立方米，不到長(cháng)江的7%，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線(xiàn)。生態(tài)環(huán)境壓力較大，工業(yè)廢水排放占該區域污水排放總量接近三分之一，且多數沿河分布，部分支流和湖庫污染嚴重。高質(zhì)量發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問(wèn)題突出，以能源化工、原材料等為主導的特征明顯。水資源短缺、產(chǎn)業(yè)結構偏重偏煤、綠色技術(shù)發(fā)展水平不足等問(wèn)題制約著(zhù)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展。

面對新形勢新要求，亟需制定一個(gè)深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的政策文件�！吨笇б庖�(jiàn)》的出臺，對推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和綠色發(fā)展具有重要意義。

問(wèn)題2：《指導意見(jiàn)》的編制過(guò)程是怎樣的？

一是組織實(shí)地調研和專(zhuān)題研究。赴寧夏、內蒙古、河南、陜西開(kāi)展專(zhuān)題調研，梳理黃河流域地區產(chǎn)業(yè)結構現狀、工業(yè)綠色發(fā)展制約因素和下一步轉型提升措施等，編制研究報告。同時(shí)，做好《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》《“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等重點(diǎn)任務(wù)的銜接。

二是開(kāi)展深入研討和文稿起草。在前期調查研究基礎上，組織有關(guān)研究機構開(kāi)展多次線(xiàn)上、線(xiàn)下研討，起草形成《指導意見(jiàn)（初稿）》。根據“十四五”沿黃9省區推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，修改完善文稿，形成《指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

三是征求各方意見(jiàn)和溝通協(xié)調�？紤]到黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域、多個(gè)方面，就《指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》多次征求相關(guān)部委、沿黃9省區工業(yè)和信息化主管部門(mén)等意見(jiàn)。

四是做好審查評估。按照政策文件審查有關(guān)要求，完成公平競爭審查和WTO合規性評估以及宏觀(guān)政策取向一致性評估。最終發(fā)布的《指導意見(jiàn)》是充分匯集各方意見(jiàn)并達成共識的結果。

問(wèn)題3：《指導意見(jiàn)》的指導思想和目標是如何考慮的？

《指導意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快發(fā)展方式綠色轉型，實(shí)施全面節約戰略，著(zhù)力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和綠色發(fā)展，立足黃河流域不同地區自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理要求，加快工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，強化技術(shù)創(chuàng )新和政策支持，推動(dòng)傳統制造業(yè)改造升級，提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構建高效、可持續的黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展新格局。

《指導意見(jiàn)》提出到2025年，黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結構和布局更加合理，城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造全面完成，傳統制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強度顯著(zhù)下降，工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)數字化水平進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應用，綠色制造水平全面提升。

問(wèn)題4：《指導意見(jiàn)》對黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些方面的要求？

《指導意見(jiàn)》提出5個(gè)重點(diǎn)方向14項具體任務(wù)。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構布局調整，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅決遏制高污染、高耗水、高耗能項目盲目發(fā)展，嚴格執行行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出；構建適水產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)重化工集約化、綠色化發(fā)展，推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)能源基地綠色低碳轉型；大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

二是推動(dòng)水資源集約化利用，包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水效提升，實(shí)施工業(yè)水效提升改造，大力推廣先進(jìn)節水工藝、技術(shù)和裝備，創(chuàng )建廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區；加強工業(yè)水效示范引領(lǐng)，加快制修訂節水相關(guān)標準，推動(dòng)創(chuàng )建節水標桿企業(yè)、園區，遴選國家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區；優(yōu)化工業(yè)用水結構，嚴格用水定額管理，創(chuàng )建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)海水、苦咸水、礦井水、雨水等非常規水利用。

三是推動(dòng)能源消費低碳化轉型，包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升，推進(jìn)節能技術(shù)工藝升級，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，開(kāi)展工業(yè)節能監察，組織實(shí)施工業(yè)節能診斷服務(wù)；實(shí)施降碳技術(shù)改造升級，加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應用，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期減碳，探索主動(dòng)降碳路徑，實(shí)施降碳效果突出、帶動(dòng)性強重大工程；推進(jìn)清潔能源高效利用，鼓勵替代能源應用，加快煤炭減量替代，提升工業(yè)終端用能電氣化水平。

四是推動(dòng)傳統制造業(yè)綠色化提升，包括推進(jìn)綠色制造體系建設，創(chuàng )建綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區和綠色供應鏈管理企業(yè)，開(kāi)展綠色制造技術(shù)創(chuàng )新及集成應用；加強工業(yè)固廢等綜合利用，提高工業(yè)固廢綜合利用率，鼓勵建設再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)園區，積極落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，提前布局新興固廢綜合利用；提高環(huán)保裝備供給能力，實(shí)施環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝以及先進(jìn)適用的環(huán)保治理裝備。

五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化升級，包括加強新型基礎設施建設，推進(jìn)新型信息基礎設施綠色升級，開(kāi)展大中型數據中心、通信網(wǎng)絡(luò )基站和機房綠色建設和改造，建立全生命周期綠色低碳基礎數據平臺；推動(dòng)數字化智能化綠色化融合，深化生產(chǎn)制造過(guò)程的數字化應用，支持采用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。

問(wèn)題5：《指導意見(jiàn)》保障措施有哪些？

一是加強組織領(lǐng)導，充分認識深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，落實(shí)工作責任，細化工作方案，逐項抓好落實(shí)。

二是強化標準和技術(shù)支撐，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，推進(jìn)綠色發(fā)展標準建設，加大綠色低碳技術(shù)裝備產(chǎn)品創(chuàng )新，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。

三是落實(shí)財稅金融政策，落實(shí)企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策以及促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專(zhuān)項政策，推動(dòng)落實(shí)水資源稅改革相關(guān)辦法。

四是創(chuàng )新人才培養和合作機制，完善人才吸引政策及市場(chǎng)化、社會(huì )化的人才管理服務(wù)體系，推動(dòng)綠色制造和綠色服務(wù)率先“走出去”。