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美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現和重要載體。為深入貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《美麗河湖保護與建設參考指標（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《參考指標》）。這意味著(zhù)，今后美麗河湖保護與建設有了一套較為清晰的參考指標，并將在日常使用中不斷完善。
01為什么要編制《參考指標》？
水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分，讓越來(lái)越多的河湖呈現“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”景象，是美麗中國建設不可或缺的組成部分�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》等黨中央、國務(wù)院重大決策部署中都明確提出“推進(jìn)美麗河湖保護與建設”。
生態(tài)環(huán)境部此次印發(fā)的《參考指標》，面向“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現”要求，充分銜接重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃的“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”要求，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素構建了6項指標，從頂層設計與基層創(chuàng )新相結合的角度，引導各地開(kāi)展美麗河湖保護與建設。
02《參考指標》明確了哪些內容？
《參考指標》回答了什么是美麗河湖、如何建設美麗河湖、美麗河湖的階段性目標、美麗河湖的參考指標等內容，為開(kāi)展美麗河湖保護與建設提供了指引。
一是明確了美麗河湖的內涵。美麗河湖是指符合“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的愿景，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統保護取得良好成效，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強，實(shí)現人水和諧的河湖。美麗河湖應當具備以下基本條件：水資源方面，具有穩定的補給水源（含再生水），水體流動(dòng)性較好（或水文過(guò)程與當地自然條件契合度高），河湖生態(tài)用水得到有效保障，穩定實(shí)現“有河有水”；水生態(tài)方面，河湖水域及其緩沖帶生態(tài)環(huán)境功能得到維持或恢復，生物多樣性得到有效保護，有代表性的土著(zhù)物種得到重現，穩定實(shí)現“有魚(yú)有草”；水環(huán)境方面，流域內各類(lèi)污染物排放得到有效控制，河湖水質(zhì)實(shí)現根本好轉或水質(zhì)穩定達到優(yōu)良，公眾的景觀(guān)、休閑等親水需求得到較好滿(mǎn)足，人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決，不存在弄虛作假等情況，穩定實(shí)現“人水和諧”。
二是明確了美麗河湖保護與建設的主體。堅持河湖統領(lǐng)，按照“流域統籌、區域落實(shí)”的思路，銜接“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃等，以國控、省控斷面所在河湖為對象，以斷面責任地市為主體，將美麗河湖保護與建設的責任落實(shí)到地級及以上城市人民政府。
三是明確了美麗河湖目標要求。面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國建設目標基本實(shí)現的要求，充分銜接深入打好污染防治攻堅戰意見(jiàn)，將美麗河湖保護與建設各階段目標設定為：到2025年，建成一批具有全國示范價(jià)值的美麗河湖，推進(jìn)美麗河湖保護與建設的工作機制基本建立。到2030年，美麗河湖保護與建設取得顯著(zhù)成效。到2035年，具備條件的河湖基本建成美麗河湖，“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”景象處處可見(jiàn)。
四是明確了美麗河湖6項參考指標及其要求。每個(gè)指標都有相應的指標解釋、計算方法。其中：“有河有水”以“生態(tài)用水保障”指標表征河湖生態(tài)用水保障目標落實(shí)情況，引導地方保障河流生態(tài)流量、保持合理生態(tài)水位。“有魚(yú)有草”包括水生態(tài)指標4個(gè)，生物多樣性是良好水生態(tài)系統的重要表現，以水生植物土著(zhù)物種數和覆蓋度恢復情況、魚(yú)類(lèi)等水生動(dòng)物土著(zhù)物種數和種群數量恢復情況，以及外來(lái)有害物種入侵得到有效控制等引導地方開(kāi)展生物多樣性保護；“湖庫營(yíng)養狀態(tài)及水華情況”引導地方開(kāi)展生物多樣性保護和湖庫治理；“自然岸線(xiàn)率”指標引導地方合理利用岸線(xiàn)資源，恢復岸線(xiàn)生態(tài)功能，保護河湖水生境。“人水和諧”以“地表水環(huán)境質(zhì)量”反映河湖水質(zhì)理化指標狀況，切實(shí)引導地方加快補齊污染治理短板，加強河湖污染治理。
03《參考指標》有哪些特點(diǎn)？
“十四五”是推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素系統治理、統籌推進(jìn)轉變的關(guān)鍵時(shí)期�！秴⒖贾笜恕烦浞挚紤]“十四五”時(shí)期的階段性特征和現有工作基礎，有以下四方面特點(diǎn)。
一是科學(xué)性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，按照流域生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌水資源保障、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等方面，建立了科學(xué)合理的指標。這6項指標簡(jiǎn)單明了但又抓住了河湖美麗的本質(zhì)特征，有利于各級黨委政府推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護工作。
二是引導性。6項指標的指標解釋雖然是定性表述，但堅持目標導向、結果導向，都明確了各項指標的目標要求。有利于促進(jìn)各地找差距、識問(wèn)題、解癥結，引導各地轉變以高耗水、高污染和生態(tài)破壞為代價(jià)的發(fā)展方式，系統開(kāi)展河湖保護修復。
三是針對性。充分考慮各流域資源稟賦、生態(tài)功能定位、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等差異，避免全國“一刀切”。要聚焦美麗河湖保護與建設的突出問(wèn)題，兼顧各地特點(diǎn)差異，有針對性地設置指標和目標要求，推動(dòng)河湖水生態(tài)環(huán)境持續改善。
四是可行性。參考指標的確定堅持簡(jiǎn)便易行的原則，銜接已有的規范、標準等，采用較為成熟的監測評價(jià)標準或方法，按照“三水”選擇具有普適性的指標，定量評價(jià)與定性評價(jià)相結合，在操作層面上實(shí)現可監測、可統計、可評估。
04《參考指標》如何推廣應用？
“十四五”時(shí)期，國家層面將通過(guò)頂層設計與基層創(chuàng )新相結合的方式不斷將美麗河湖保護與建設引向深入。具體而言，即通過(guò)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃和《參考指標》等頂層政策文件推進(jìn)各級政府開(kāi)展美麗河湖保護與建設，同時(shí)通過(guò)美麗河湖優(yōu)秀案例的基層創(chuàng )新為各地美麗河湖建設提供示范榜樣。在后續工作中，一方面建議各地根據部門(mén)“三定”職責明確6項參考指標分工及責任，落實(shí)美麗河湖保護與建設責任；建議按照分級管理原則，建立河湖清單，合理安排2035年前三個(gè)五年階段的時(shí)序任務(wù)。另一方面，《參考指標》將服務(wù)于“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境部正在開(kāi)展的年度美麗河湖優(yōu)秀案例篩選工作，優(yōu)秀案例應基本滿(mǎn)足美麗河湖6項參考指標要求，各地要做好上報案例的初步篩選工作。
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