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關(guān)于環(huán)評審批的主題問(wèn)題
驗收后發(fā)生一些變動(dòng)是否需要認定發(fā)生重大變動(dòng)？《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條第一款規定：“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。”對于建設過(guò)程中發(fā)生重大變動(dòng)的建設項目需要重新報批環(huán)評文件，目前理論與實(shí)務(wù)界均無(wú)爭議。但是，對于竣工環(huán)保驗收完成后發(fā)生的一些變動(dòng)，如符合重大變動(dòng)的相關(guān)要素標準，是否也屬于重大變動(dòng)的范疇？各方觀(guān)點(diǎn)不一。筆者的答案是否定的，主要理由如下：一是《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）已明確：“屬于重大變動(dòng)的應當重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。”這段話(huà)表明，在竣工環(huán)保驗收之前才需要判定建設項目是否發(fā)生重大變動(dòng)。二是根據前文論述，一個(gè)建設項目完成竣工環(huán)保驗收后，環(huán)評審批的行政許可效力已經(jīng)終止。后續發(fā)生的一些變動(dòng)，被認定為屬于新建設項目的，應該依法辦理相關(guān)審批手續。如新建、改建、擴建項目和技改項目都可以直接依法重新辦理環(huán)評審批手續，若此時(shí)再同時(shí)適用重大變動(dòng)條款，則會(huì )導致法律適用的混亂。當然，依法不需要辦理環(huán)評審批的，也可以通過(guò)環(huán)評備案程序或者排污許可變更手續等予以管理。
從前文論述來(lái)看，環(huán)評審批更多關(guān)注的是建設項目本身對環(huán)境的影響，如果發(fā)生“重大變動(dòng)”，則需要重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件，更明確地說(shuō)，就是需要重新修改環(huán)境影響評價(jià)文件再提交審批。但是，如建設項目在建設過(guò)程中建設單位發(fā)生變更，是否需要重新辦理環(huán)評審批手續？有觀(guān)點(diǎn)認為，既然建設項目已經(jīng)取得環(huán)評審批，在未發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，僅建設單位變更不需要重新辦理審批手續。當然，根據《環(huán)境影響評價(jià)法》的規定，在建設項目未發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，不需要重新修改環(huán)境影響評價(jià)文件。但是，環(huán)評審批除受《環(huán)境影響評價(jià)法》規限外，還應遵守《行政許可法》的相關(guān)規定。行政許可，是指行政機關(guān)準予被許可人從事特定活動(dòng)的行政行為。行政許可的要件應包括：誰(shuí)有權實(shí)施特定活動(dòng)，以及實(shí)施何種特定活動(dòng)兩部分內容。當建設單位發(fā)生變更時(shí)，作為行政許可的環(huán)評審批的被許可人也發(fā)生了變更，亦需要辦理行政許可的主體變更手續。《行政許可法》第八條規定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。”第四十九條規定：“被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法辦理變更手續。”由此可見(jiàn)，建設項目在建設過(guò)程中發(fā)生建設單位變更的情形時(shí)，新建設單位應依法取得環(huán)評審批。因為，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)已經(jīng)將這一建設項目的環(huán)評審批行政許可授予原建設單位，其依法不得擅自改變被許可人。但需要特別注意的是，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在辦理環(huán)評審批行政許可變更時(shí)，應根據原建設單位的申請予以辦理。同時(shí)，若僅建設單位發(fā)生變化而建設項目并未發(fā)生重大變動(dòng)，則在進(jìn)行許可變更批復時(shí)不需要新的建設單位重新編制建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。綜上，建設主體/運營(yíng)主體變更發(fā)生的階段對于判斷是否需要重新辦理環(huán)評審批具有直接影響。如相關(guān)變更發(fā)生在項目建設階段，則需要依法辦理建設主體的行政許可變更手續；如相關(guān)變更發(fā)生在建設項目竣工環(huán)保驗收完成后，因環(huán)評審批行政許可的效力已終止，相關(guān)單位無(wú)需重新辦理這一建設項目的環(huán)評審批手續。
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