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    無(wú)污染的工廠(chǎng)是否需要設置事故應急池?有哪些建設要求?

     

     


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    事故應急池建設標準

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    目前,涉及到事故應急池的規范性文件主要有《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》(HJ 169-2018)、《化工建設項目環(huán)境保護設計規范》(GB 50483-2019)、《石化企業(yè) 水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》(Q/SH 0729-2018)等。
    實(shí)踐中,有的企業(yè)在事故發(fā)生后,利用圍堰、防火堤、排水設施等暫存事故廢水,有效控制了事故廢水不進(jìn)入外環(huán)境。企業(yè)可參考上述文件中相關(guān)要求和計算公式,結合自身特點(diǎn),設計、建設、管理事故應急池。
    當項目環(huán)境影響評價(jià)報告對事故應急池有要求時(shí),應按相關(guān)要求建設事故應急池。根據《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》(HJ 169-2018)和《化工建設項目環(huán)境保護設計規范》(GB 50483-2019)有關(guān)規定,事故應急池宜采取地下式,使事故廢水重力流排入。關(guān)于事故應急池是否可以兼用,目前尚無(wú)明確規定,企業(yè)可參考《石化企業(yè) 水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》(Q/SH 0729-2018),結合自身實(shí)際,規范使用和管理。
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    一、無(wú)污染的工廠(chǎng)是否需要設置事故應急池?

    按照《化工建設項目環(huán)境保護設計規范》(GB50483-2019),化工建設項目均應設置。在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)污染的工廠(chǎng),發(fā)生火災,有關(guān)介質(zhì)燃燒后會(huì )產(chǎn)生有毒有害廢物,在火災撲救過(guò)程中,會(huì )產(chǎn)生有毒有害消防廢水,都不能直接外排,需應急池臨時(shí)儲存,處理合格后才能排放。

    中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規定,企業(yè)事業(yè)單位在應急狀態(tài)下應當采取隔離等應急措施,防止水污染物進(jìn)入水體。
    突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號)第九條明確,企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施。
    建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》(HJ69-2018)要求,建設項目應設置事故廢水收集(盡可能以非動(dòng)力自流方式)和應急儲存設施,以滿(mǎn)足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。
    從以上法律法規等文件可以看出,對于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應配套事故廢水收集和應急儲存設施,國家的要求是明確的。
    企業(yè)可以參考《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》(HJ69-2018)以及《石油化工給水排水系統設計規范》(SH3015)等,結合自身特點(diǎn)進(jìn)行設計、建設、管理。

     

    二、未按應急預案要求設置事故應急池會(huì )如何處罰?

    根據《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條,企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正,可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款:

    (一)未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作,確定風(fēng)險等級的;

    (二)未按規定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;

    (三)未按規定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的;

    (四)未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓,如實(shí)記錄培訓情況的;

    (五)未按規定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資;

    (六)未按規定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

     

     

     

     

    三、事故應急池的管理要求

    1、技術(shù)要求

    2014年、2018年先后發(fā)布《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》(HJ 941-2018),要求評估企業(yè)是否采取了防止事故廢水排出廠(chǎng)界的措施,重點(diǎn)分析論證事故應急池現有防控措施的完備性、可靠性和有效性,根據事故排水收集措施的合理性、有效性、不同情景下事故排水緩沖容量、與污水管線(xiàn)連接情況等指標確定企業(yè)風(fēng)險等級,要求采取措施解決評估發(fā)現的問(wèn)題。

    2016年發(fā)布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》將企業(yè)事故應急池等作為隱患排查重要內容,指導企業(yè)從應急池規范設置、事故廢水收集處理等方面進(jìn)行排查,保障應急池切實(shí)發(fā)揮作用。

    建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》(HJ 169-2018)明確了水環(huán)境風(fēng)險防范體系要求,建立“單元-廠(chǎng)區-園區/區域”的事故廢水環(huán)境風(fēng)險防控體系,設置事故廢水收集、應急儲存設施及防止事故廢水進(jìn)入外環(huán)境的控制及封堵系統。

    關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕77號)要求,建設項目設計階段應按照或參照《化工建設項目環(huán)境保護設計規范》(GB 50483)等國家標準和規范要求,設計有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等環(huán)境風(fēng)險防范設施。

    2、建設要求

    事故應急池在滿(mǎn)足容積的前提下,某些特殊行業(yè)建設時(shí)還需考慮其他方面的要求。

    例如石化行業(yè),事故應急池建設時(shí)需根據實(shí)際情況采取防滲、防腐、防凍等措施;池內設置必要抽水設施(電氣按防爆標準選用),并與污水管線(xiàn)連接;事故應急池需建設必要的導液管(溝),使得事故廢水能順利流入應急池內,應急池位置及導液溝距離明火地點(diǎn)不應小于30m等;事故應急池一般宜采取地下式,以利于收集廢水防止漫流,而對于容積較大的事故應急池也可采用半地下式或地上式,但與其相關(guān)的用電設備的電源需滿(mǎn)足《供配電系統設計規范》(GB50052-2009)所規定的一級負荷供電要求(當線(xiàn)路發(fā)生故障停電時(shí),供電系統仍保證連續供電,即雙電源供電),確保事故廢水能全部泵入事故應急池。

     

    四、事故應急池的監督管理

    事故應急池作為重要的環(huán)境風(fēng)險防控與應急設施,各環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應按規范要求建設。在事故應急池監管工作中,主要涉及環(huán)境保護和安全監督兩個(gè)管理部門(mén)。

    其中,環(huán)保部門(mén)監管的重點(diǎn)是企業(yè)事業(yè)單位有沒(méi)有設置事故應急池,事故應急池容積夠不夠,相關(guān)輔助系統及設施是否齊全三方面問(wèn)題!蛾P(guān)于印發(fā)<企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)>的通知》(環(huán)辦﹝2014﹞34號)文件,在環(huán)境風(fēng)險防控與應急措施實(shí)行標準章節中,就事故排水收集措施評估指標,明確了上述三個(gè)問(wèn)題的具體評估要求;

    安全監督管理部門(mén)監管的重點(diǎn)是事故應急池平面布置是否安全合理,相關(guān)設施之間安全距離是否符合要求,機泵等相關(guān)設施是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件等。例如,石化行業(yè)事故狀態(tài)下,事故應急池火災危險類(lèi)別按甲類(lèi)進(jìn)行運行管理,事故應急池與防火堤距離不小于7m等。

    1、新建、改建、擴建環(huán)境風(fēng)險單位事故應急池管理要求

    對于新建、改建、擴建的化工企業(yè)、危險廢物處置單位、涉重金屬企業(yè)、紡織染整、污水處理廠(chǎng)等環(huán)境風(fēng)險單位,應該嚴格按照相關(guān)行業(yè)應急池建設規范,建設符合要求的事故應急池。

    對未按環(huán)境風(fēng)險防范措施要求設置事故應急池的企業(yè),環(huán)保部門(mén)應嚴格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》(環(huán)發(fā)﹝2012﹞77號)要求,不得批準其投入試生產(chǎn),不得進(jìn)行項目“三同時(shí)”驗收。

    此外,如果將事故應急池作為水污染防治設施中的一部分,則可依據《中華人民共和國水污染防治法》(“以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》”)第十七條第三款“建設項目的水污染防治設施,應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設施應當經(jīng)過(guò)環(huán)境保護主管部門(mén)驗收,驗收不合格的,該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用”的規定,執行相關(guān)管理工作。

    對拒不執行上述規定的可依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條“違反本法規定,建設項目的水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用,直至驗收合格,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”的規定,執行行政處罰。

    2、已建成環(huán)境風(fēng)險單位事故應急池管理要求

    對于已建成環(huán)境風(fēng)險單位,企業(yè)要不斷完善環(huán)境風(fēng)險防控措施,主動(dòng)建設事故應急池或結合環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)項整治工作建設事故應急池。

    對未建設事故應急池(與初期雨水收集池合建)而導致雨水排放超標的企業(yè),可依據違反《水法》第二十二條第二款“采取其他規避監管的方式排放水污染物”之情形,責令企業(yè)限期改正,建設事故應急池并處罰款。

    對未建設事故應急池且發(fā)生事故后導致水污染事故的企業(yè),可依據《水法》第八十三四條“責令限期采取治理措施,消除污染”的規定,責令企業(yè)建設事故應急池并處罰款;或直接依據違反《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十四條第一款規定的“未按規定采取預防措施,導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的”情形,由所在地履行統一領(lǐng)導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè),暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或營(yíng)業(yè)執照并處罰款。

    3、化工園區事故應急池管理要求

    對于化工園區,2012年環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于加強化工園區環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)﹝2012﹞54號),要求園區完善防控體系,健全環(huán)境風(fēng)險防控工程,確保環(huán)境安全。

    《江蘇省化工園區環(huán)境保護體系建設規范(試行)》(蘇環(huán)辦﹝2014﹞25號),明確園區企業(yè)要建設事故應急池,園區集中式污水處理廠(chǎng)應設置足夠容積的事故應急池,容積大小一般為“事故延續時(shí)間內消防廢水量、事故裝置可能溢出水量、輸送管道與設施殘留水量、事故時(shí)雨水量”等流體體積之和。

    2020年發(fā)布的T/CPCIF 0049—2020《化工園區事故應急設施(池)建設標準》明確了化工園區事故應急設施(池)的建設原則、規模、建設內容等。此標準適用于化工園區新建、改建或擴建的化工園區事故應急設施(池)建設,以及環(huán)境風(fēng)險評價(jià)要求應設園區事故應急設施(池)的其他園區可參照。

    實(shí)際環(huán)境管理工作中,環(huán)保部門(mén)應按上述要求,加強對園區內事故應急池的監管。園區管理機構可以通過(guò)依托污水處理廠(chǎng)建設園區公共事故應急池或單獨建設園區公共事故應急池并與各企業(yè)事故應急池聯(lián)通的方式,進(jìn)一步增強園區環(huán)境風(fēng)險防控能力。而對于因缺少事故應急池而導致環(huán)境風(fēng)險防控措施不到位的園區,環(huán)境監管部門(mén)可督促園區管理機構限期整改并暫停受理入園項目的環(huán)評審批。

     

     

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