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    重磅!企業(yè)排污許可執行報告編寫(xiě)指南,看完這篇就懂了!

     

     

     

    1、關(guān)于排污許可執行報告的常見(jiàn)問(wèn)題

     

     

     

     




    很多企業(yè)對排污許可制改革認識嚴重不足,以為拿到證就萬(wàn)事大吉,缺乏依證排污意識,沒(méi)有按排污許可證要求開(kāi)展自行監測、記錄、執行報告等方面工作,責任義務(wù)履行不到位。

     

    有些地方?jīng)]有將排污許可證執法納入執法計劃,有些基層部門(mén)技術(shù)力量薄弱,有些工作人員對政策、規范掌握不夠,理解不透,一定程度上影響了依證執法、按證監管工作的順利開(kāi)展。

     

    據了解,很多企業(yè)提交的排污許可執行報告填報不符合環(huán)境管理要求。常見(jiàn)問(wèn)題包括執行報告填報的基本信息、設施運行、執行限值等內容填報不完整,執行報告的填報時(shí)間滯后等。例如寧夏某水泥公司自2017年12月24日申請取得排污許可證以來(lái)未提交季度及年度執行報告。某熱電廠(chǎng)執行報告中廢水量填報錯誤,企業(yè)排水量與城市集中污水處理設施混淆填報。

     

     

     

     

     

     

    2、關(guān)于排污許可執行報告的相關(guān)要求

     

     

     

     

     




    2018年11月5日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可管理條例(草案征求意見(jiàn)稿)》,其中規定,違反臺賬記錄、執行報告管理要求,將面臨罰款、按日計罰、停產(chǎn)整治等處罰。

     

    《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》

     

    企事業(yè)單位應如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況,依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據并對數據真實(shí)性負責。排放情況與排污許可證要求不符的,應及時(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告。

     

    環(huán)境保護部門(mén)檢查發(fā)現實(shí)際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執行報告等不一致的,可以責令作出說(shuō)明,對未能說(shuō)明且無(wú)法提供自行監測原始記錄的,依法予以處罰。

     

     

    環(huán)境保護主管部門(mén)對排污單位進(jìn)行監督檢查時(shí),應當重點(diǎn)檢查排污許可證規定的許可事項的實(shí)施情況。通過(guò)執法監測、核查臺賬記錄和自動(dòng)監測數據以及其他監控手段,核實(shí)排污數據和執行報告的真實(shí)性,判定是否符合許可排放濃度和許可排放量,檢查環(huán)境管理要求落實(shí)情況。

     

    《排污許可證管理暫行規定》

     

     

        排污單位應當嚴格執行排污許可證的規定,遵守下列要求:按排污許可證規定,定期在國家排污許可證管理信息平臺填報信息,編制排污許可證執行報告,及時(shí)報送有核發(fā)權的環(huán)境保護主管部門(mén)并公開(kāi),執行報告主要內容包括生產(chǎn)信息、污染防治設施運行情況、污染物按證排放情況等。


    環(huán)境保護主管部門(mén)應依據排污許可證對排污單位排放污染物行為進(jìn)行監管執法,檢查許可事項的落實(shí)情況,審核排污單位臺賬記錄和許可證執行報告,檢查污染防治設施運行、自行監測、信息公開(kāi)等排污許可證管理要求的執行情況。


    排污單位應當按照排污許可證規定的關(guān)于執行報告內容和頻次的要求,編制排污許可證執行報告。排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證年度執行報告并公開(kāi),同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提交通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺印制的書(shū)面執行報告。書(shū)面執行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

     

     

     

     

     

     

    3、排污許可證執行報告如何編制?





    01

    報告分類(lèi)

     

    報告分類(lèi):按報告周期分為年度執行報告、季度執行報告和月度執行報告。 

     

    02

    編制流程

     

    包括資料收集與分析、編制、質(zhì)量控制、提交四個(gè)階段。 

    第一階段(資料收集與分析階段):收集排污許可證及申請材料、歷史排污許可證執行 報告、環(huán)境管理臺賬等相關(guān)資料,全面梳理排污單位在報告周期內的執行情況。 

    第二階段(編制階段):針對排污許可證執行情況,匯總梳理依證排污的依據,分析違 證排污的情形及原因,提出整改計劃,在全國排污許可證管理信息平臺填報相關(guān)內容。 

    第三階段(質(zhì)量控制階段):開(kāi)展報告質(zhì)量審核,確保執行報告內容真實(shí)、有效,并經(jīng) 排污單位技術(shù)負責人簽字確認。 

    第四階段(提交階段):排污單位在全國排污許可證管理信息平臺提交電子版執行報告, 同時(shí)向有排污許可證核發(fā)權的環(huán)境保護主管部門(mén)提交通過(guò)平臺印制的經(jīng)排污單位法定代表 人或實(shí)際負責人簽字并加蓋公章的書(shū)面執行報告。電子版執行報告與書(shū)面執行報告應保持一致。 

     

    03

    編制內容

     

    排污單位應對提交的排污許可證執行報告中各項內容和數據的真實(shí)性、有效性負責,并自愿承擔相應法律責任;應自覺(jué)接受環(huán)境保護主管部門(mén)監管和社會(huì )公眾監督,如提交的內容和數據與實(shí)際情況不符,應積極配合調查,并依法接受處罰。排污單位應對上述要求作出承諾,并將承諾書(shū)納入執行報告中。 

     

    年度執行報告:

    • 排污單位基本情況

    • 污染防治設施運行情況

    • 自行監測執行情況

    • 環(huán)境管理臺賬執行情況

    • 實(shí)際排放情況及合規判定分析

    • 信息公開(kāi)情況

    • 排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況

    • 其他排污許可證規定的內容執行情況

    • 其他需要說(shuō)明的問(wèn)題、結論、附圖附件等 

    對于排污單位信息有變化和違證排污等情形,應分析與排污許可證內容的差異,并說(shuō)明 原因。 

     

    排污單位基本情況 

    • 說(shuō)明排污許可證執行情況,包括排污單位基本信息、產(chǎn)排污節點(diǎn)、污染物及污染防治設施、環(huán)境管理要求等。 

    • 按照生產(chǎn)單元或主要工藝,分析排污單位的生產(chǎn)狀況,說(shuō)明平均生產(chǎn)負荷、原輔料及燃料使用等情況;說(shuō)明取水及排水情況;對于報告期內有污染防治投資的,還應說(shuō)明防治設施建成運行時(shí)間、計劃總投資、報告周期內累計完成投資等。 

    • 說(shuō)明排放口規范性整改情況(如有)。 

    • 新(改、擴)建項目環(huán)境影響評價(jià)及其批復、竣工環(huán)境保護驗收等情況。 

    • 其他需要說(shuō)明的情況,包括排污許可證變更情況,以及執行過(guò)程中遇到的困難、問(wèn)題等。 

     

    污染防治設施運行情況 

    • 正常情況說(shuō)明。分別說(shuō)明有組織廢氣、無(wú)組織廢氣、廢水等污染防治設施的處理效率、藥劑添加、催化劑更換、固廢產(chǎn)生、副產(chǎn)物產(chǎn)生、運行費用等情況,以及防治 設施運行維護情況。 

    • 異常情況說(shuō)明。排污單位拆除、停運污染防治設施,應說(shuō)明實(shí)施拆除、停運的原因、起止日期等情況,并提供環(huán)境保護主管部門(mén)同意文件;因故障等緊急情況停運污染防治設施,或污染防治設施運行異常的,排污單位應說(shuō)明故障原因、廢水廢氣等污 染物排放情況、報告提交情況及采取的應急措施。 

    • 如發(fā)生污染事故,排污單位應說(shuō)明發(fā)生事故次數、事故等級、事故發(fā)生時(shí)采取的措施、污染物排放、處理情況等信息。 

     

    自行監測執行情況 

    • 說(shuō)明自行監測要求執行情況,并附監測布點(diǎn)圖。 

    • 對于自動(dòng)監測,說(shuō)明是否滿(mǎn)足 HJ 75、HJ 76、HJ/T 353、HJ/T 354、HJ/T 355、HJ/T 356、HJ/T 373、HJ 477 等相關(guān)規范要求。說(shuō)明自動(dòng)監測系統發(fā)生故障時(shí),向環(huán)境保 護主管部門(mén)提交補充監測和事故分析報告的情況。 

    • 對于手工監測,說(shuō)明是否滿(mǎn)足 GB/T 16157、HJ/T 55、HJ/T 91、HJ/T 373、HJ/T 397 等相關(guān)標準與規范要求。

    • 對于非正常工況,說(shuō)明廢氣有效監測數據數量、監測結果等。 

    • 對于特殊時(shí)段,說(shuō)明廢氣有效監測數據數量、監測結果等。 

    • 對于有周邊環(huán)境質(zhì)量監測要求的,說(shuō)明監測點(diǎn)位、指標、時(shí)間、頻次、有效監測數據數量、監測結果等內容,并附監測布點(diǎn)圖。 

    • 對于未開(kāi)展自行監測、自行監測方案與排污許可證要求不符、監測數據無(wú)效等情形, 說(shuō)明原因及措施。 

     

    環(huán)境管理臺賬執行情況:說(shuō)明是否按排污許可證要求記錄環(huán)境管理臺賬的情況。

     

    實(shí)際排放情況及合規判定分析 

    • 以自行監測數據為基礎,說(shuō)明各排放口的實(shí)際排放濃度范圍、有效數據數量等內容。 

    • 按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 總則》,核算排污單位實(shí)際排放量,給出計算方法、所用的參數依據來(lái)源和計算過(guò)程,并與許可排放量進(jìn)行對比分析。 

    • 對于非正常工況,說(shuō)明發(fā)生的原因、次數、起止時(shí)間、防治措施等。 

    • 對于特殊時(shí)段,說(shuō)明各污染物的排放濃度及達標情況等。 

    • 對于廢氣污染物超標排放,應逐時(shí)說(shuō)明;對于廢水污染物超標排放,應逐日說(shuō)明;說(shuō)明內容包括排放口、污染物、超標時(shí)段、實(shí)際排放濃度、超標原因等,以及向環(huán)境保護主管部門(mén)報告及接受處罰的情況。 

    • 說(shuō)明實(shí)際排放量與生產(chǎn)負荷之間的關(guān)系。 

     

    排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況 

    • 說(shuō)明環(huán)境管理機構及人員設置情況、環(huán)境管理制度建立情況、排污單位環(huán)境保護規劃、環(huán)保措施整改計劃等。 

    • 說(shuō)明環(huán)境管理體系的實(shí)施、相關(guān)責任的落實(shí)情況。

     

    其他排污許可證規定的內容執行情況:說(shuō)明排污許可證中規定的其他內容執行情況。 

    其他需要說(shuō)明的問(wèn)題 對于違證排污的情況,提出相應整改計劃。 

     

    結論:總結排污單位在報告周期內排污許可證執行情況,說(shuō)明執行過(guò)程中存在的問(wèn)題,以及下一步需進(jìn)行整改的內容。 

     

    附圖附件 

    • 附圖包括自行監測布點(diǎn)圖等。執行報告附圖應清晰、要點(diǎn)明確。 

    • 附件包括污染物實(shí)際排放量計算過(guò)程、非正常工況證明材料,以及支持排污許可證執行報告的其他材料。

     

    季度/月度執行報告:

    • 污染物實(shí)際排放濃度和排放量

    • 合規判定分析

    • 超標排放或污染防治設施異常情況說(shuō)明等內容

    • 其他

     

    季度執行報告

    • 各月度生產(chǎn)小時(shí)數、

    • 主要產(chǎn)品及其產(chǎn)量、

    • 主要原料及其消耗量、

    • 新水用量及廢水排放量、

    • 主要污染物排放量

    • 其他

     

    簡(jiǎn)化管理要求:實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位,應提交年度執行報告與季度執行報告。

     

    年度執行報告內容應至少包括排污單位基本情況、污染防治設施運行情況、自行監測執行情況、環(huán)境管理臺 賬執行情況、實(shí)際排放情況及合規判定分析、結論等;季度執行報告至少包括污染物實(shí)際排 放濃度和排放量,合規判定分析,超標排放或污染防治設施異常情況說(shuō)明等內容。

     

    排污單位基本情況 

    • 說(shuō)明排污許可證執行情況,包括排污單位基本信息、產(chǎn)排污節點(diǎn)、污染物及污染防治設施、環(huán)境管理要求等。

    • 說(shuō)明排放口規范性整改情況(如有)。

     

    污染防治設施運行情況 

    • 正常情況說(shuō)明。分別說(shuō)明有組織廢氣、無(wú)組織廢氣、廢水等污染防治設施的運行時(shí)間、污水處理量、脫硫脫硝劑用量、運行費用等情況。

    • 異常情況說(shuō)明。排污單位拆除、停運污染防治設施,應說(shuō)明實(shí)施拆除、停運的原因、 起止日期等情況,并提供環(huán)境保護主管部門(mén)同意文件;因故障等緊急情況停運污染防治設施,或污染防治設施運行異常的,排污單位應說(shuō)明故障原因、廢水廢氣等污染物排放情況、報告提交情況及采取的應急措施。

    • 如發(fā)生污染事故,排污單位應說(shuō)明發(fā)生事故次數、事故等級、事故發(fā)生時(shí)采取的措施、污染物排放、處理情況等信息。

     

    自行監測執行情況 

    • 說(shuō)明自行監測要求執行情況,并附監測布點(diǎn)圖。

    • 對于自動(dòng)監測,說(shuō)明是否滿(mǎn)足 HJ 75、HJ 76、HJ/T 353、HJ/T 354、HJ/T 355、HJ/T 356、HJ/T 373、HJ 477 等相關(guān)規范要求。說(shuō)明自動(dòng)監測系統發(fā)生故障時(shí),向環(huán)境保 護主管部門(mén)提交補充監測和事故分析報告的情況。

    • 對于手工監測,說(shuō)明是否滿(mǎn)足 GB/T 16157、HJ/T 55、HJ/T 91、HJ/T 373、HJ/T 397 等相關(guān)標準與規范要求。

    • 對于非正常工況,說(shuō)明廢氣有效監測數據數量、監測結果等。

    • 對于特殊時(shí)段,說(shuō)明廢氣有效監測數據數量、監測結果等。

    • 對于有周邊環(huán)境質(zhì)量監測要求的,說(shuō)明監測點(diǎn)位、指標、時(shí)間、頻次、有效監測數 據數量、監測結果等內容,并附監測布點(diǎn)圖。

    • 對于未開(kāi)展自行監測、自行監測方案與排污許可證要求不符、監測數據無(wú)效等情形,說(shuō)明原因及措施。

     

    實(shí)際排放情況及合規判定分析 

    • 以自行監測數據為基礎,說(shuō)明各排放口的實(shí)際排放濃度范圍、有效數據數量等內容。

    • 按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范總則》,核算排污單位實(shí)際排放量,給出計算方法、所用的參數依據來(lái)源和計算過(guò)程,并與許可排放量進(jìn)行對比分析。

    • 對于非正常工況,說(shuō)明發(fā)生的原因、次數、起止時(shí)間、防治措施等。

    • 對于特殊時(shí)段,說(shuō)明各污染物的排放濃度及達標情況等。

    • 對于廢氣污染物超標排放,應逐時(shí)說(shuō)明;對于廢水污染物超標排放,應逐日說(shuō)明;說(shuō)明內容包括排放口、污染物、超標時(shí)段、實(shí)際排放濃度、超標原因等,以及向環(huán)境保護主管部門(mén)報告及接受處罰的情況。

    • 說(shuō)明實(shí)際排放量與生產(chǎn)負荷之間的關(guān)系。

     

    結論:總結排污單位在報告周期內排污許可證執行情況,說(shuō)明執行過(guò)程中存在的問(wèn)題,以及下一步需進(jìn)行整改的內容。

     

    04

    報告周期

     

    排污單位按照排污許可證規定的時(shí)間提交執行報告,應每年提交一次排污許可證年度執行報告;同時(shí),還應依據法律法規、標準等文件的要求,提交季度執行報告或月度執行報告。

     

    年度執行報告:對于持證時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的年度,報告周期為當年全年(自然年);對于持證時(shí)間不足三個(gè)月的年度,當年可不提交年度執行報告,排污許可證執行情況納入下一年度執行報告。

     

    季度執行報告:對于持證時(shí)間超過(guò)一個(gè)月的季度,報告周期為當季全季(自然季度);對于持證時(shí)間不足一個(gè)月的季度,該報告周期內可不提交季度執行報告,排污許可證執行情況納入下一季度執行報告。

     

    月度執行報告:對于持證時(shí)間超過(guò)十日的月份,報告周期為當月全月(自然月);對于持證時(shí)間不足十日的月份,該報告周期內可不提交月度執行報告,排污許可證執行情況納入下一月度執行報告。

     

     

     

     

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