為加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，服務(wù)陜西排污單位正確申請排污許可和登記，指導基層排污許可核發(fā)部門(mén)有效開(kāi)展工作，現就生態(tài)環(huán)境部2019年12月20日發(fā)布的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》相關(guān)問(wèn)題為大家解答如下，并就2017版名錄和2019年版名錄變化情況作以類(lèi)比。排污單位快快看過(guò)來(lái)！
答：排污許可制度改革是黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革的重要內容，《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》主要解決哪些排污單位實(shí)施排污許可管理和應該納入什么類(lèi)別管理的問(wèn)題，是排污許可制度改革的重要支撐。2017年版名錄對于推動(dòng)排污許可改革起到了重要作用，取得了階段性成果。在排污許可制實(shí)施的過(guò)程中，發(fā)現一些問(wèn)題：一是與污染防治攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)結合還不夠，一些重點(diǎn)行業(yè)未納入2017年版名錄，不能適應生態(tài)環(huán)境保護工作新形勢需求。二是沒(méi)有將一些行業(yè)產(chǎn)排污量很小的排污單位納入排污許可管理，沒(méi)有實(shí)現固定污染源全覆蓋。三是隨著(zhù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理技術(shù)的進(jìn)步，部分行業(yè)產(chǎn)排污狀況也在不斷變化，一些行業(yè)管理類(lèi)別劃分不夠科學(xué)合理，原有的管理類(lèi)別劃分標準需要更新。四是2017年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》修訂調整后，行業(yè)類(lèi)別劃分發(fā)生了一定變化，名錄行業(yè)分類(lèi)與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（2017年）等不對應。因此，生態(tài)環(huán)境部對2017年版名錄予以修訂完善。
答：一是解決排污許可未全覆蓋的問(wèn)題。國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)共1382個(gè)行業(yè)小類(lèi)，其中涉及固定污染源的有706個(gè)，全部已納入2019年版名錄。通過(guò)增加登記管理類(lèi)別，2019年版名錄已實(shí)現陸域固定源的全覆蓋。二是解決管理分類(lèi)不合理的問(wèn)題。根據污染防治攻堅戰要求和行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)調整生產(chǎn)規模、工藝特征、原料使用量、燃料類(lèi)型等管理類(lèi)別的界定標準，確保“全面管理、重點(diǎn)突出”。三是解決和其他統計分類(lèi)不銜接的問(wèn)題。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017）中的行業(yè)名稱(chēng)和代碼調整名錄的行業(yè)分類(lèi)，實(shí)現排污許可制與環(huán)境統計、二污普等工作的銜接。
3.2019年版名錄與2017年版相比有哪些明顯變化？
答：在保持管理尺度一致性和延續性的基礎上，為解決2017版名錄存在的問(wèn)題，2019版名錄在管理和行業(yè)類(lèi)別的設置和劃分、分類(lèi)標準的表述方面都有比較大的調整。一是2019年版名錄共包含108個(gè)行業(yè)類(lèi)別（涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中49個(gè)大類(lèi)、212個(gè)中類(lèi)、706個(gè)小類(lèi)）和4個(gè)通用工序，2017年版名錄包含78個(gè)行業(yè)類(lèi)別（涉及31個(gè)大類(lèi)、104個(gè)中類(lèi)、295個(gè)小類(lèi)），2019年版比2017年版增加了30個(gè)行業(yè)類(lèi)別（涉及18個(gè)大類(lèi)、108個(gè)中類(lèi)、411個(gè)小類(lèi)）。二是科學(xué)優(yōu)化分類(lèi)，對262個(gè)小類(lèi)調整了分類(lèi)、擴大了范圍。三是對263小類(lèi)新增登記管理類(lèi)別。四是為保證名錄的時(shí)效性，不再規定發(fā)證和登記時(shí)限，在《通知》中明確現有排污單位發(fā)證和登記時(shí)限。
4.《名錄》中有行業(yè)類(lèi)別和通用工序，實(shí)際上很多行業(yè)里都涉及通用工序，它們之間是什么關(guān)系？
答：2019年版名錄第六條提到了通用工序。舉例說(shuō)明：一是列明按照通用工序進(jìn)行重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的，應根據通用工序的管理類(lèi)別申請排污許可證。例如，《名錄》第91類(lèi)儀器儀表制造業(yè)列明按照所涉及通用工序進(jìn)行管理，某家通用儀器儀表制造企業(yè)僅涉及表面處理通用工序，則企業(yè)只需要對表面處理設施和相應的排放口申請重點(diǎn)或簡(jiǎn)化的排污許可證，不需要對其他（如打磨、組裝）生產(chǎn)設施和相應的排放口等申請排污許可證。二是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的，按主行業(yè)的管理類(lèi)別申請排污許可證。例如，《名錄》第95類(lèi)中明確火力發(fā)電（4411）屬于重點(diǎn)管理，若一家火電企業(yè)申請排污許可證時(shí)，鍋爐屬于企業(yè)自身生產(chǎn)設備，同時(shí)還涉及水處理站，則應根據火電行業(yè)技術(shù)規范中的要求對企業(yè)鍋爐、水處理和其他生產(chǎn)設備和相應的排放口等申請一張重點(diǎn)管理的排污許可證。三是通用工序重點(diǎn)管理只與環(huán)境要素相關(guān)。例如某家采礦企業(yè)涉及鍋爐和污水處理站，因鍋爐被納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，污水處理站未納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，按“一企一證”原則，該企業(yè)需申領(lǐng)一張許可證，其中鍋爐按重點(diǎn)管理，污水處理站按簡(jiǎn)化管理。
答：名錄第108類(lèi)其他行業(yè)中有兩類(lèi)企業(yè)需要納入排污許可管理。一是涉及通用工序的，應當對其涉及的通用工序申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。例如有鍋爐的酒店，應根據鍋爐的管理類(lèi)別申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。二是有第七條中六類(lèi)情形之一的，還應當對其生產(chǎn)設施和相應的排放口申請領(lǐng)取重點(diǎn)管理排污許可證。例如某汽車(chē)修理廠(chǎng)被列入重點(diǎn)排污單位名錄，應當對相應排污設備和相應的排放口申請領(lǐng)取重點(diǎn)管理排污許可證。此外，名錄未作規定的排污單位，確需納入排污許可管理的，其排污許可管理類(lèi)別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出建議，報生態(tài)環(huán)境部確定。
6.已經(jīng)申領(lǐng)過(guò)的排污許可證，與2019版名錄不符，是否繼續有效？
答：2019年版名錄實(shí)施前已按規定申領(lǐng)的排污許可證依然有效，排污單位申請變更的，按照2019年版名錄規定的管理類(lèi)別執行。
7.重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理是以生產(chǎn)能力區別，這個(gè)生產(chǎn)能力以環(huán)評批復為準，還是實(shí)際生產(chǎn)規模為準？
答：重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的生產(chǎn)能力界定是以實(shí)際生產(chǎn)能力為準。強調一下生產(chǎn)能力、生產(chǎn)量的區別，生產(chǎn)能力是能生產(chǎn)多少，生產(chǎn)量是生產(chǎn)了多少，生產(chǎn)量通常小于或者等于生產(chǎn)能力，所以不要把生產(chǎn)量或者是生產(chǎn)力混淆了。
8.對于《名錄》中第61類(lèi)中，實(shí)行簡(jiǎn)化管理的橡膠制品業(yè)291，提出的年耗膠量2000噸及以上的，是僅適用橡膠板、管、帶制造2912，還是同時(shí)也適用橡膠零件制造2913以及2914、2915、2916？
答：《名錄》規定的行業(yè)判別，如果中間使用頓號隔開(kāi)的，定語(yǔ)是從前一直管到最后的；如果是逗號隔開(kāi)，定語(yǔ)就是截止的。所以這種對于年耗膠量2000噸及以上的都是適用的，即不僅適用2912，同時(shí)還適用2913、2914、2915、2916。
9.《名錄》第七條（六）“其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數大于 3000 的。污染當量數按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的規定計算。”請問(wèn)污染當量怎么核算，是否需要稅務(wù)部門(mén)出具手續？
答：污染當量根據《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》進(jìn)行計算，無(wú)需稅務(wù)部門(mén)出具手續。
10.《名錄》第七條COD大于30噸的需重點(diǎn)管理，這30噸指的是排環(huán)境的量還是納管量？
答：30噸是指排出企業(yè)廠(chǎng)界的量。
11.請問(wèn)工業(yè)建筑如何判定，位于非工業(yè)用地里的企業(yè)且從事生產(chǎn)的，是否認定為也是工業(yè)建筑？
答：工業(yè)建筑和是不是工業(yè)用地、商業(yè)用地沒(méi)有直接關(guān)系�；旌瞎δ艿纳虉�(chǎng)、民房所在位置雖然不是工業(yè)建筑，但專(zhuān)門(mén)從事生產(chǎn)的，《名錄》一律認定為工業(yè)建筑。工業(yè)建筑的具體定義可參見(jiàn)《工程結構設計基本術(shù)語(yǔ)標準》（GB/T 50083-2014）。
12.請問(wèn)《名錄》提出的“汽車(chē)、摩托車(chē)修理與維護811”中納入簡(jiǎn)化管理條件為“營(yíng)業(yè)面積5000平方米及以上且有涂裝工序的”，這里營(yíng)業(yè)面積特指涂裝工序面積還是整個(gè)面積呢？
答：汽車(chē)、摩托車(chē)修理和維護的營(yíng)業(yè)面積包括涂裝工序，以及銷(xiāo)售、洗車(chē)的配套設施所占的總面積。
13.某企業(yè)所屬行業(yè)是按照通用工序確定管理級別的，但是沒(méi)有鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理，只是生產(chǎn)廢水進(jìn)入調節池，僅調節pH，然后就排入污水廠(chǎng)，且水處理量大約2.5萬(wàn)每天。請問(wèn)這種情況是按照通用工序水處理的要求如何管理？通用工序水處理設施指的是什么？一級處理的算不算？
答：該企業(yè)需要按照通用工序水處理的要求實(shí)行簡(jiǎn)化管理，水處理設施包括對水進(jìn)行物理處理、化學(xué)處理的所有設施，包括過(guò)濾、沉淀等。
14.如果屬于《名錄》第108類(lèi)，但不涉及通用工序，而是屬于危廢重點(diǎn)排污單位或土壤重點(diǎn)排污單位，請問(wèn)是否納入許可管理？
答：屬于《名錄》第108類(lèi)，但不涉及通用工序的，不納入許可管理范圍�！睹洝分型ㄓ霉ば蛱岢龅募{入重點(diǎn)排污單位的，是指納入水環(huán)境或者大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的排污單位。
15.《名錄》中重點(diǎn)單位的名單是我們區縣自己定嗎？還是指納入國控省控的企業(yè)？
答：重點(diǎn)排污單位是指設區的市級地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定的重點(diǎn)排污單位名錄內的排污單位，具體劃定根據《重點(diǎn)排污單位名錄管理規定（試行）》執行。
16.根據《名錄》規定，某企業(yè)屬于簡(jiǎn)化或登記管理，通用工序（鍋爐）屬于重點(diǎn)管理，企業(yè)的管理管理類(lèi)別為什么？鍋爐管理要求該怎么填報？
答：根據《名錄》要求，劃分管理類(lèi)別時(shí)，明確要求按照行業(yè)管理的，執行行業(yè)管理類(lèi)別劃分；按照通用工序管理的，則執行通用工序類(lèi)別劃分。例如，某企業(yè)屬于人造板行業(yè)登記管理的排污單位，該企業(yè)的鍋爐（完全給本企業(yè)生產(chǎn)工藝服務(wù)，不涉及對外供汽或供熱等），不論其噸位多大，均隨同主行業(yè)一并登記。
如果某企業(yè)屬于《名錄》中明確按照通用工序管理的行業(yè)，該企業(yè)的鍋爐應按照鍋爐通用工序管理要求執行，鍋爐管理要求按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 鍋爐》進(jìn)行填報。
17.廢塑料回收都是簡(jiǎn)化管理，還是有水洗工藝的才是簡(jiǎn)化管理？
答：廢塑料回收都屬于簡(jiǎn)化管理類(lèi)別。
18.請問(wèn)一個(gè)洗衣服的企業(yè)，屬于《名錄》第108類(lèi)，有污水處理通用工序，根據污水處理量該企業(yè)屬于登記管理；但是廢水COD排放超過(guò)30噸，按照第七條應該登記管理還是重點(diǎn)管理？
答：屬于重點(diǎn)管理。屬于《名錄》第108類(lèi)的排污單位，還要還要考慮《名錄》第七條中的相關(guān)情形。
19.《名錄》中的金屬表面處理及熱處理加工336和通用工序表面處理如何合法界定？假定一家五金件來(lái)料加工的小企業(yè)不在重點(diǎn)排污單位名錄內，有含鉻鈍化工序，是屬于金屬表面處理及熱處理加工336的重點(diǎn)管理還是屬于通用工序表面處理簡(jiǎn)化管理？
答：金屬表面處理及熱處理加工336是指對外來(lái)的金屬物件表面進(jìn)行的電鍍、鍍層、拋光、噴涂、著(zhù)色等專(zhuān)業(yè)性作業(yè)加工，即專(zhuān)業(yè)進(jìn)行金屬表面處理的企業(yè)；而通用工序表面處理是指一個(gè)企業(yè)涉及多個(gè)工序，而表面處理只是生產(chǎn)工序其中之一。比如說(shuō)通用設備制造和專(zhuān)用設備制造企業(yè)既涉及到機械加工的工藝，又涉及到表面處理工藝，那么這個(gè)企業(yè)不屬于專(zhuān)業(yè)進(jìn)行金屬表面處理的企業(yè)，不屬于金屬表面處理及熱處理加工336，而是屬于涉及名錄中通用工序表面處理的企業(yè)。例如，五金件來(lái)料加工的企業(yè)專(zhuān)業(yè)做表面處理，屬于金屬表面處理及熱處理加工336。
20. “二污普”中有大量的農村分散式生活污水處理設施，且由地方政府部門(mén)建設。請問(wèn)此類(lèi)生活污水治理設施是否屬“城鄉污水集中處理場(chǎng)所”？是否需要列入《名錄》第99類(lèi)進(jìn)行登記管理？
答：根據《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》，“二污普”中的農村分散式生活污水處理設施，屬于為社會(huì )公眾提供生活污水處理服務(wù)的場(chǎng)處，應屬于城鄉污水集中處理場(chǎng)所，需要對照《名錄》第99類(lèi)，按照日處理能力規模實(shí)行分類(lèi)管理。
21.熱力生產(chǎn)與供應和通用工序的鍋爐有啥區別？企業(yè)用的鍋爐什么時(shí)候按熱力生產(chǎn)與供應的分管理類(lèi)別，什么時(shí)候按通用工序的鍋爐分管理類(lèi)別？
答：熱力生產(chǎn)與供應的鍋爐是指存在對外供熱或供氣等經(jīng)營(yíng)行為；通用工序的鍋爐為內部生產(chǎn)配套設施，為內部其他生產(chǎn)行為供熱或供氣。按照鍋爐用途對其進(jìn)行熱力生產(chǎn)與供應或通用工序管理的識別。
22.城市內河污水截污建的那種日處理一萬(wàn)噸的小污水處理站，是屬于名錄第99類(lèi)污水處理及再生利用，還是屬于通用工序的112類(lèi)水處理？
答：屬于《名錄》第99類(lèi)污水處理及再生利用462。
23.學(xué)校、醫院的鍋爐算熱力生產(chǎn)與供應還是算通用工序的鍋爐？
答：學(xué)校的鍋爐屬于通用工序；醫院有明確的管理類(lèi)別劃分，其鍋爐不屬于熱力生產(chǎn)，應根據醫院排污許可技術(shù)規范要求，對其鍋爐和其他生產(chǎn)設備、相應排放口等一起填報和管理。
24.木質(zhì)門(mén)窗制造有噴漆（表面處理），且有機溶劑使用量達到10噸以上，根據名錄是要針對通用工序申請許可證，但是家具行業(yè)技術(shù)規范提出木質(zhì)門(mén)窗制造參照該技術(shù)規范來(lái)申請，請問(wèn)此木質(zhì)門(mén)窗制造企業(yè)如何申領(lǐng)許可證？
答：該企業(yè)只針對通用工序相關(guān)內容申請排污許可證即可；行業(yè)管理類(lèi)別劃分依據《名錄》，技術(shù)規范主要適用于排污許可證的申請填報和審核。
25.請問(wèn)一個(gè)企業(yè)其主行業(yè)屬于紡織印染行業(yè)，配套有污水處理設施，但這套污水處理設施同時(shí)收集并處理周邊其他紡織印染廢水。請問(wèn)這個(gè)污水處理設施及再生利用行業(yè)，還是將其理解為該印染廠(chǎng)的配套污水處理設施？
26.請問(wèn)個(gè)體工商戶(hù)是否應申領(lǐng)排污許可證？
答：對照《名錄》規定的行業(yè)類(lèi)型進(jìn)行識別。根據《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》及《排污許可管理辦法（試行）》等有關(guān)要求，如果納入《名錄》中的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當按照規定的時(shí)限申請并取得排污許可證；未納入《名錄》的排污單位，暫不需申請排污許可證。
