企業(yè)驗收前是否一定要取得排污許可證？
問(wèn)題：
在2021年6月份，有納入排污許可管理的建設項目未按照國家排污許可有關(guān)管理規定要求申請排污許可證（或填報排污登記表），就通過(guò)“出具驗收意見(jiàn)、公示驗收報告”等步驟完成了自主驗收，《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條“建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見(jiàn)的（五）納入排污許可管理的建設項目，無(wú)證排污或者不按證排污的；”規定就出具驗收合格意見(jiàn)：是否構成驗收中弄虛作假的情形？請問(wèn)是否可以判斷該驗收無(wú)效，并勒令重新進(jìn)行驗收？還是直接默認補排污許可證即可？
答復：
此情形屬于不得通過(guò)驗收情形之一。依據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第七條、第十六條，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條及《排污許可管理條例》第三十三條規定予以處罰，待建設單位改正其違法行為后須重新開(kāi)展建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作。根據《排污許可管理條例》有關(guān)規定，排污單位應當依規申請取得排污許可證，未取得排污許可證的，不得排放污染物。
環(huán)保驗收和排污許可證的先后問(wèn)題
依據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第六條及第十四條規定，需要對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試的，建設單位應當確保調試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規定。環(huán)境保護設施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應當取得排污許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環(huán)境保護設施進(jìn)行調試。
納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規定要求，申請排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執行年報。因此，必須申領(lǐng)排污許可證后方可進(jìn)行調試、竣工環(huán)保驗收監測及自主驗收程序。
1、企業(yè)投產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）后，是否應當辦理環(huán)�？⒐を炇帐掷m？
應當辦理。根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規定：建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應當按照本辦法規定的程序和標準，組織對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì )監督，確保建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對驗收內容、結論和所公開(kāi)信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責，不得在驗收過(guò)程中弄虛作假。
以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》編制驗收監測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范 生態(tài)影響類(lèi)》編制驗收調查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規范編制驗收監測報告或者驗收調查報告。
2、明確驗收的責任主體
取消環(huán)境保護部門(mén)對建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的審批，由建設單位依照規定自主驗收。具體如下：
(1)水、氣污染物環(huán)境保護設施驗收：
建設項目水、大氣污染物環(huán)境保護設施由建設單位自行開(kāi)展驗收。
(2)噪聲污染防治設施驗收：
建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須按照國家規定的標準和程序進(jìn)行驗收；達不到國家規定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
(3)固廢污染防治設施驗收：
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二次修訂自2020年9月1日開(kāi)始施行。建設項目需要配套固體廢物污染防治設施的，項目竣工后由建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護驗收，不再需要向環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請驗收。
第十八條 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規范的要求，將固體廢物污染環(huán)境防治內容納入環(huán)境影響評價(jià)文件，落實(shí)防治固體廢物污染環(huán)境和破壞生態(tài)的措施以及固體廢物污染環(huán)境防治設施投資概算。
建設單位應當依照有關(guān)法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會(huì )公開(kāi)。
編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的建設項目竣工后，建設單位或者其委托的技術(shù)機構應當如實(shí)編制竣工環(huán)境保護驗收報告，驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結論終身負責。
企業(yè)自主驗收，這些方面請注意
1.驗收范圍
環(huán)境影響報告書(shū)（表）項目竣工后，建設單位應當按照有關(guān)標準和程序要求，對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。環(huán)境影響登記表項目竣工后無(wú)需驗收。
2.驗收期限
驗收期限為建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會(huì )公開(kāi)驗收報告之日止不超過(guò)12個(gè)月的時(shí)間。
3.驗收程序
驗收準備
納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規定要求，申領(lǐng)排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。
驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況。建設單位開(kāi)展驗收監測活動(dòng)，可以委托其他有能力的監測機構開(kāi)展監測。
（1）查閱環(huán)評文件及審批部門(mén)審批決定
查閱環(huán)評文件及審批部門(mén)審批決定，記載建設項目基本情況和環(huán)境保護要求。建設項目基本情況包括建設項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、環(huán)評文件類(lèi)型、環(huán)評審批文號、基本建設內容、建設性質(zhì)、生產(chǎn)規模、主要經(jīng)濟技術(shù)指標等內容。
環(huán)境保護要求包括建設項目在實(shí)施過(guò)程中須建設各項污染防治設施、生態(tài)保護措施要求，主要污染源污染物排放標準要求，環(huán)境管理要求等。編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，記載環(huán)境影響報告書(shū)環(huán)境保護措施章節中要求實(shí)施的各項環(huán)境保護設施，總則章節中環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準、環(huán)境管理章節中“三同時(shí)”驗收內容；編制環(huán)境影響報告表的建設項目，記載環(huán)境影響報告表結論中要求實(shí)施的各項目環(huán)境保護設施，標準段中環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準；其它與建設項目有關(guān)的環(huán)境影響報告中，記載新提出或更新的環(huán)境保護設施、環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準；環(huán)評批復或生態(tài)環(huán)境部門(mén)的復函等文件，記載文件提出的環(huán)境保護設施、環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境管理要求。
（2）收集建設項目建設資料
查閱規劃文件、設計文件、設備清單、生產(chǎn)工藝流程、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、主要原輔材料、公用工程、環(huán)境監理等資料，記載與環(huán)評文件及審批部門(mén)審批決定中相對應的內容，包括項目基本情況、污染防治治理設施、生態(tài)保護措施、風(fēng)險防范措施等。
（3）整理驗收支撐文件
收集固體廢物處置合同、排水證明、排污許可證、相關(guān)協(xié)議等驗收支撐文件。
（4）公開(kāi)竣工、調試時(shí)間
除按照國家需要保密的情形外，建設單位應通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)建設項目竣工時(shí)間和調試時(shí)間。
建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開(kāi)竣工日期；對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試前，公開(kāi)調試的起止日期。
建設單位公開(kāi)上述信息的同時(shí)，還應向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)報送相關(guān)信息。
驗收監測（調查）報告編制
建設項目竣工后，建設單位應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，編制驗收監測（調查）報告。
以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》編制驗收監測報告；
主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范 生態(tài)影響類(lèi)》編制驗收調查報告；
火力發(fā)電、石油煉制、水利水電等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規范編制驗收監測報告或者驗收調查報告。
建設單位不具備編制驗收監測（調查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構編制。建設單位對受委托的技術(shù)機構編制的驗收監測（調查）報告結論負責。
驗收意見(jiàn)
驗收監測（調查）報告編制完成后，建設單位應當根據驗收監測（調查）報告結論，逐一檢查項目是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見(jiàn)。存在問(wèn)題的，建設單位應當進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗收意見(jiàn)。
為提高驗收的有效性，在提出驗收意見(jiàn)的過(guò)程中，建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現場(chǎng)檢查、資料查閱、召開(kāi)驗收會(huì )議等方式，協(xié)助開(kāi)展驗收工作。驗收工作組可以由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制機構、驗收監測（調查）報告編制機構等單位代表以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成。
驗收報告的編制
驗收意見(jiàn)提出后，建設單位須編制驗收報告，驗收報告包括驗收監測（調查）報告、驗收意見(jiàn)、其他需要說(shuō)明的事項三項內容。 建設單位在“其他需要說(shuō)明的事項”中應當如實(shí)記載環(huán)境保護設施設計、施工和驗收過(guò)程簡(jiǎn)況、環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中提出的除環(huán)境保護設施外的其他環(huán)境保護對策措施的實(shí)施情況，以及整改工作情況等。
驗收報備
驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關(guān)信息。
歸檔要求
建設單位應當將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。
建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）及批復意見(jiàn)。
建設項目竣工驗收報告。
排污許可證材料。
驗收過(guò)程材料（包括會(huì )議通知、簽到單、驗收其他說(shuō)明材料等）。
4.開(kāi)展驗收
（1）查驗項目建設內容
對于建設項目的現場(chǎng)檢查，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了9個(gè)行業(yè)建設項目現場(chǎng)檢查及審查要點(diǎn)。
污染影響型建設項目：從建設項目建設地點(diǎn)、性質(zhì)、內容、規模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設施等方面對比環(huán)評文件及審批部門(mén)審批決定，記載批建一致情況，確定驗收范圍，判斷建設項目發(fā)生變動(dòng)或新增減的內容是否屬于重大變動(dòng)。
生態(tài)影響型建設項目：從建設項目建設地點(diǎn)、性質(zhì)、功能定位、規模、線(xiàn)路走向和形式、主要技術(shù)指標、環(huán)境敏感區、配套設施等方面對比環(huán)評文件及審批部門(mén)審批決定，記載批建一致情況，確定驗收范圍，判斷建設項目發(fā)生變動(dòng)或新增減的內容是否屬于重大變動(dòng)。
（2）查驗項目環(huán)境保護設施
污染影響型建設項目：逐一對照環(huán)評文件及審批部門(mén)審批決定中關(guān)于廢水、廢氣、噪聲、振動(dòng)、固廢、地下水、土壤、風(fēng)險防范、景觀(guān)的環(huán)境保護要求，記載各項環(huán)境保護措施落實(shí)情況，重點(diǎn)為新增污染源及相應的污染防治設施。
生態(tài)影響型建設項目：逐一對照環(huán)評文件及審批部門(mén)審批決定中關(guān)于廢水、廢氣、噪聲、振動(dòng)、固廢、地下水、土壤、風(fēng)險防范、景觀(guān)的環(huán)境保護要求，記載各項環(huán)境保護措施、生態(tài)保護或恢復工程，重點(diǎn)為新增環(huán)境敏感目標及相應的污染防治設施。
（3）查驗其他環(huán)境保護措施
排污口規范化：建設項目污染物采樣口、采樣平臺、標志牌是否按技術(shù)規范和排污許可證的要求設置。
在線(xiàn)監測：要求安裝固定污染源水污染物和大氣污染排放自動(dòng)監控系統的建設項目是否安裝自動(dòng)監測設備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并按相關(guān)的驗收技術(shù)規范進(jìn)行驗收。
標志標識：廢水、廢氣的排污口標志及危險廢物貯存場(chǎng)所的標識是否正確，設置的位置是否合理。
環(huán)境風(fēng)險防范措施：對照環(huán)評文件及審批部門(mén)審批決定中的風(fēng)險防范措施要求，記載裝置區圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統、地下水監測井、應急物資儲備等實(shí)施情況。
其他措施：對照環(huán)評文件及審批部門(mén)審批決定中關(guān)于“以新代老”工程、清潔生產(chǎn)工程、綠化工程、水土保持工程、生態(tài)修復工程等，記載具體實(shí)施情況。
（4）判別是否發(fā)生重大變動(dòng)
01判別原則
建設項目在實(shí)施工程中性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導致環(huán)境影響顯著(zhù)變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動(dòng)。
對于屬于生態(tài)環(huán)境部已頒布行業(yè)重大變動(dòng)清單的建設項目直接對應判斷，不屬于的建設項目，則從地點(diǎn)、規模、工藝、環(huán)保設施、主要技術(shù)指標等方面參照執行，并對變動(dòng)產(chǎn)生的污染物排放及環(huán)境影響進(jìn)行分析
因生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)規模調整使得污染源減少，污染物排放種類(lèi)及排放量減少，危廢產(chǎn)生種類(lèi)及產(chǎn)生量減少一般不屬于重大變動(dòng)。
02污染影響型建設項目
針對污染影響型建設項目，生產(chǎn)規模增大及生產(chǎn)工藝變化造成新增污染物或污染物排放量增加，廠(chǎng)區平面布置導致防護距離新增環(huán)境敏感目標，新增廢水、廢氣排放源，廢水排放由間接排放改為直接排放，廢氣由有組織排放改為無(wú)組織排放，廢水、廢氣處理工藝減弱，廢氣排氣筒降低10%及以上，危廢處置方式變化、風(fēng)險防范措施減弱等變動(dòng)發(fā)生均有可能會(huì )導致發(fā)生重大變動(dòng)。
03生態(tài)影響型建設項目
針對生態(tài)影響型建設項目，功能定位發(fā)生變化，運行速度、運行量、軌道形式、管徑等技術(shù)指標增加，線(xiàn)位長(cháng)度及占地面積增加，形式變化，因主體工程變化新增重要生態(tài)敏感區或環(huán)境敏感目標數量明顯增加，生態(tài)保護、污染防治措施弱化或降低等變動(dòng)發(fā)生均有可能會(huì )導致發(fā)生重大變動(dòng)。
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